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日本新版《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》即將實施

醞釀已久的日本新版《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》即將于2010年下半年全面實施，日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進口量以及用途等信息每年向政府報告一次。目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進行嚴格管理，因而也被稱為“日本版REACH”，該制度是順應(yīng)國際上對化學(xué)品管理的潮流而實施的，也必將對企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。

據(jù)日本有關(guān)方面介紹，新版《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》對2萬多種化學(xué)品規(guī)定了報告義務(wù)，政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種。對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。估計這項制度的實施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。

歐盟REACH法規(guī)的出臺，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險防范的主體。而日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評價的主體可能是國家。目前檢測費用的分擔(dān)辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)的成本會減少，對企業(yè)來說相對有利。日本版的REACH實施后，不僅對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評價化學(xué)品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這也是“日本版REACH”的政策取向與原有的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》重點保護生產(chǎn)的政策取向的主要區(qū)別。

此次日本版REACH的實施，將極有可能對我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生較大的負面影響。因為，日本版REACH所涉及的化工、家電、紡織、玩具等產(chǎn)品在我國對日貿(mào)易中占有很大比例。政府主管部門在應(yīng)對日本版REACH時應(yīng)起到主導(dǎo)作用。從長遠來看，建立危險化學(xué)品的注冊報告制度是大勢所趨。因此，除引導(dǎo)企業(yè)警惕各國化學(xué)品壁壘升級和警惕REACH版本的輻射效應(yīng)外，應(yīng)將應(yīng)對日本版REACH提上議事日程。為防止輸日化學(xué)品出現(xiàn)非正常下降，建議從這幾個方面加以應(yīng)對：

1、政府主管部門應(yīng)成立應(yīng)對小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評價主體、費用分擔(dān)、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進行調(diào)查，在適當(dāng)時候組織專家對其法規(guī)進行評議，提出反映我國企業(yè)利益的評議意見，影響其法律內(nèi)容。對跟蹤和研究情況及時向有關(guān)部門和社會通報。

2、檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，快速建立化學(xué)品的信息和評估的風(fēng)險防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。

3、相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢物處理各個環(huán)節(jié)的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學(xué)品管理機制，減少該項法規(guī)可能對出口產(chǎn)品造成的沖擊。

延伸閱讀

歐盟新公布REACH授權(quán)物質(zhì)清單

2010年1月13日，歐盟化學(xué)品管理局將5種形式的聚芳烴-蒽、高溫煤焦油瀝青、2，4-二硝基甲苯、鄰苯二甲酸二異丁酯、硅酸鋁耐火陶瓷纖維、氧化鋯硅酸鋁耐火纖維等14種SVHC物質(zhì)（高關(guān)注度物質(zhì)）正式列入REACH授權(quán)物質(zhì)清單中，制造或進口這些物質(zhì)的企業(yè)（包括制造或進口物質(zhì)自身、混合物及物品的企業(yè)）要承擔(dān)這些化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任。這是繼2008年10月28日歐盟正式公布第一批15種SVHC物質(zhì)清單后，第二次公布高關(guān)注度物質(zhì)清單。在一年多時間內(nèi)，歐盟先后兩次公布高關(guān)注度物質(zhì)清單，列入清單的物質(zhì)在REACH中需要授權(quán)，并履行供應(yīng)鏈信息傳遞服務(wù)。根據(jù)歐盟REACH法規(guī)規(guī)定，輸歐產(chǎn)品若不符合REACH法規(guī)有關(guān)SVHC物質(zhì)的規(guī)定，將面臨被召回或撤出歐盟市場的風(fēng)險。

為有效應(yīng)對歐盟新規(guī)定，鞏固相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢，檢驗檢疫部門建議：

一是要進一步加強對歐盟REACH法規(guī)體系的研究。對其可能造成的影響及早進行評估和研判，并及時向政府相關(guān)部門、相關(guān)出口企業(yè)進行通報和宣傳，切實引起高度關(guān)注，共同搞好應(yīng)對。

二是要有針對性地加強對原輔材料的檢測和采購控制。對于出口產(chǎn)品的高風(fēng)險原材料，要嚴格實施安全監(jiān)控，建立進貨批和檢測報告的對應(yīng)關(guān)系，原料批和出口批的可追溯制度。

三是要提高實驗室相關(guān)檢測能力。加強相關(guān)檢測項目的研究和開發(fā)，為企業(yè)提供SVHC物質(zhì)檢測服務(wù)，積極指導(dǎo)企業(yè)完善自檢自控體系，確保出口產(chǎn)品符合歐盟REACH法規(guī)要求。

本文來源：寧波網(wǎng)-寧波日報